美、德、澳三国削减燃煤发电政策及进展
来源：电力资讯 日期：2015-05-18
为减少碳排放，各国不断推出新政策，削减燃煤电厂发电所占份额，加大新能源发电比重。在此过程中，压力和问题也随之而来，“去煤化”之路并非平坦顺利。本文选取了美国、德国、澳大利亚三个国家，展现他们“去煤化”政策、遇到的问题和压力，以及最新进展 政策概述：为减少二氧化碳及其他有毒物质的排放，美国环保局（EPA）不断推出针对燃煤电厂的规定，包括老旧电厂退役及现运营电厂加装环保设备等。EPA规则要求到2030年，美国发电厂的二氧化碳排放量在2005年的基础上减少30%。
压力：电价阶段性上涨，煤矿、燃煤电厂工人再就业问题。
进展：美国总统奥巴马为失业工人提供专项补助，帮助他们培训新技能，解决再就业问题。
自美国环保局发布限制燃煤电厂的法规后，受政策影响，数以千计的煤矿工人和燃煤电厂工人被解雇。不久前，美国总统奥巴马为这些失去工作的人们提供总额为3500万美元的补助，以“帮助社区和工人成功适应煤炭行业和电力部门的变化”。
奥巴马2016年的预算草案中，有5500万美元致力于“电力+计划”，旨在刺激阿巴拉契亚地区的经济，减轻其对煤炭的依赖。联邦政府将把资金用于区域经济多样化，最终淘汰燃煤发电。
肯塔基州是受法规影响最严重的地区之一，EPA法则迫使燃煤电厂过早退役，并鼓励发电公司放弃建设燃煤电厂，投资于天然气发电。国家的监管和天然气的价格优势改变了肯塔基州的发电结构，但是从2008~2013年，电厂的劳动力减少了31%。肯塔基州煤矿工人受到的冲击更大，失业人数达5188，煤矿劳动力减少了31%。今年肯塔基州从劳工部得到750万美元的资金，为煤炭工人提供培训，并帮助大约1100位前煤炭工人找到新工作。
数据显示，2012年底美国共有1308个燃煤发电厂，发电规模为33630万千瓦，平均每个煤电厂装机容量是9.7万千瓦，而未来10年内，将达到14.5万千瓦。2013年美国煤炭产量为9.04亿吨（20年首次低于10亿吨），实际消耗量8.39亿吨，电煤消耗7.76亿吨。美国能源署统计2014年美国煤炭产量达9.17亿吨（较2013年实际煤炭产量高1.5%），煤炭消耗量约为8.63亿吨，其中煤电约占40.3%；预测2015年煤炭产量为9.09亿吨，煤炭消耗量将减少到8.38亿吨，其中煤电约占38.8%。
计划关闭50个燃煤电厂 政策概述：政府正在起草一份相关法案，对没有效率的燃煤电厂实行严厉的经济处罚，以排放权交易证书的形式来支付。同时要求到2020年碳排量减少40%。
压力：预计会有10万个工作岗位消失，引发大规模裁员。
进展：政府减排决心很大，德国能源监管机构的网站上已经列出了50个计划关闭的电厂数据。但政府将采取措施协调好工人与“去煤化”政策的关系，帮助工人实现再就业。
德国的能源公司表示，如果政府按照计划，对国家最大的污染者设置减排预算，那么该国正在建设的超过一半的电厂将遭受毁灭性打击。正在起草的法案将对没有效率的燃煤电厂实行严厉的经济处罚，以排放权交易证书的形式来支付。
清洁能源产业和环保主义者看到计划，从2017年开始，作为必要的步骤达到政府的energiewende计划（能源转换计划），到2020年碳排量减少40%。
但是德国能源行业协会调查发现，53%的电厂投资者本来计划在未来10年内投产，现在却由于政策的不确定性而冻结了计划。“如果政治家们继续做他们正在做的事情，那么将不会有新的现代化电站。尽管政治家们一直在强调他们在改变这一点，但对投资者们没有一点吸引力，”BDEW的常务董事于近日声明说，“对电厂的关闭可能会随之而来。”这个问题迅速成为对德国政府脱碳经济承诺的测试。由于涉及到10万个岗位消失，德国工会组织威胁说将采取措施，发起大规模的相关运动。
欧洲工会联盟发言人JulianScola表示，他们支持德国工会，也支持气候保护行动，但希望采取一种较为温和的方式解决，保证工人的就业。“我们呼吁公正地过渡到低碳经济，”JulianScola说，“这意味着，能源革命必须是公平的，工人们的利益不能简单地被抛在后面。必须有相关组织和部门帮助工人们提高技能，从高碳向低碳产业移动。”德国社民党议员JoLeinen表示：“如果这项建议被抛弃，我们会想念我们的气候目标。”硬煤和褐煤占据德国温室气体排放量的三分之一，同时煤炭发电占德国发电量的44%。它们是政府削减二氧化碳排放量的首要目标，德国的计划是到2020年，减排2200万吨的二氧化碳。虽然提出的计划仅仅对二氧化碳排放密集型工厂的前10%有重大影响，但BDEW发言人指出，德国能源监管机构的网站上已经列出了50个计划关闭的电厂数据。
政策概述：澳大利亚最大能源公司AGL新任首席执行官AndyVesey宣布该公司将在2050年之前，淘汰全部燃煤电厂。
压力：澳大利亚燃煤发电比重过高，民众担忧会为关闭燃煤电厂买单，如：支付有毒残留物清理费用，天然气价格上升、电价上涨等。
进展：澳大利亚以AGL为首的能源集团努力探索新能源发电市场，扩大相应份额。
根据路透社的消息，澳大利亚第二大电力零售商、国内最大的碳排放者———AGL能源有限公司宣布将停止购买任何燃煤发电站，并且在2050年，关闭所有现有燃煤电厂。该公司新任首席执行官AndyVesey承诺不再购买新的电厂，现拥有的电厂寿命也不会超过2050年。
2014年，AGL公司在新南威尔士州花费11.7亿美元购买了两座燃煤电厂，使其成为澳大利亚最大的燃煤电厂拥有者。该公司宣布的“温室气体政策”是否只是表面功夫引起了各界的猜疑。“澳大利亚太过于依赖燃煤电厂，目前全国化石燃料发电占比88%，我们的行动是国家脱碳的一个测试，我作为公司代表感到很骄傲。”AndyVesey说。
澳大利亚最大的太阳能电站装机10.2万千瓦，是AGL公司44000万美元投资工程的一部分，该投资还囊括一项位于BrokenHill的5.3万千瓦电站。
据了解，该公司每年大约排放4000万吨的二氧化碳，同时为全国提供安全可靠的电力，减排压力很大。目前，AGL公司可再生能源发电已经扩大到176.
6万千瓦，占全部发电比重的17%。
此举主要原因是由于中国煤炭需求减弱，该公司出口受到影响，煤炭矿工们受到压力。有关负责人表示，中国经济增长放缓和清洁能源比重加大，导致对煤炭的需求下降，而中国政府的电力改革意味着燃煤发电比例将进一步下降。但也有人认为该公司的政策过于激进，主要担忧焦点在：关闭燃煤电站，客户将被迫支付费用清理有毒残留物，包括电站周围的石棉等；澳大利亚燃煤发电占比超过三分之二，全部转化为可再生能源供电显然不实际，燃煤电厂逐渐转化为燃气电厂可能导致天然气价格飙升。
