国家发展改革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知

 

　　国家发展和改革委员会

 

　　国家发展改革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知

 

　　发改能源[2016]857号

 

　　各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家电网公司、南方电网公司、华能、大唐、华电、国电、国电投集团公司，神华集团、中煤集团、国投公司、华润集团，中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院，中国电力企业联合会，中国煤炭工业协会，有关电力、煤炭企业：

　　为加快调整能源结构，积极理顺煤电关系，促进煤炭、电力行业协同发展，提高能源安全保障水平，国家发展改革委制定了《关于发展煤电联营的指导意见》，现印发你们，请按照执行。

 

　　特此通知。

 

　　国家发展改革委

　　2016年4月17日

 

附件：关于发展煤电联营的指导意见

 

为贯彻落实习近平总书记关于我国能源安全发展的“四

个革命、一个合作”重要战略思想，加快能源结构调整步伐，

积极理顺煤电关系，促进煤炭、电力行业协同发展，提高能

源安全保障水平，现提出以下意见：

一、充分认识发展煤电联营的重要意义

煤炭是我国主要的一次能源，燃煤电站是我国电力供应

的基础，煤炭和电力是两个高度相关的国民经济重要支柱性

行业。煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通

过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协

议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产

业有机融合的能源企业发展模式，其中煤电一体化是煤矿和

电厂共属同一主体的煤电联营形式。近年来，在国家政策引

导下，我国煤电联营取得一定进展。截至 2014 年底，煤炭

企业参股控股燃煤电站达 1.4 亿千瓦，发电集团参股控股煤

矿年产能突破 3 亿吨，形成了以伊敏为代表的煤电一体化和

以淮南为代表的大比例交叉持股等多种发展模式。发展煤电

联营，有利于形成煤矿与电站定点、定量、定煤种的稳定供

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应模式，提升能源安全保障能力；有利于构建利益共享、风

险共担的煤电合作机制，缓解煤电矛盾；有利于实现煤矿疏

干水、煤泥、煤矸石和坑口电站乏汽的充分利用，促进绿色

循环发展。

二、发展原则和重点方向

（一）发展原则

一是市场为主、企业自愿。充分发挥市场在能源资源配

置中的决定性作用，尊重市场客观规律和企业选择权，煤炭

和电力企业根据自身发展需求，自主开展煤电联营工作。二

是统筹规划、流向合理。按照国家能源合理流向，结合煤炭

重点运输通道统筹规划，科学开展煤电联营工作，提高煤炭

传输效率，避免能源迂回倒流和低热值煤远距离运输，促进

资源优化配置。三是调整存量、严控增量。结合煤炭、电力

行业发展布局，调整配置大型煤炭基地内现有煤矿、电力项

目，优先消化存量项目，严格控制新增项目。四是互惠互利、

风险共担。煤电联营要促进煤炭、电力企业的互惠互利，通

过结成利益共同体实现风险共担，增强企业综合竞争力。五

是联营合作、专业经营。在推进煤电联营发展时，要尊重行

业客观发展规律，实现优势互补，提高煤电联营项目中的煤

炭、电力板块的专业化管理水平。

（二）重点方向

一是重点推广坑口煤电一体化。科学推进西部地区锡盟、

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鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等

大型煤电基地开发，在落实电力消纳市场的前提下，有序扩

大西部煤电东送规模。大型煤电基地坑口电站建设时，要着

力推广煤电一体化发展。不具备条件的，原则上应发展煤电

双方大比例交叉持股模式。优先利用在运及在建煤矿的富余

产能发展煤电联营。

二是在中东部优化推进煤电联营。根据煤炭、电力行业

发展形势，以我国中东部区域的煤电矛盾突出地区为重点，

根据国家“西煤东调”、“北煤南运”电煤运输格局，推进电煤

供销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展跨

区域联营，增强负荷中心电力供应保障能力。

三是科学推进存量煤电联营。按照“政府引导、企业自

愿、分类施策”的方针，针对在役煤矿和电站，鼓励有条件的

煤炭和电力企业突破传统的行业、所有制限制，通过资本注

入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式，着力推进存量

煤矿和电站实现联营，鼓励发展混合所有制，促进国有资产

保值增值。

四是继续发展低热值煤发电一体化。在主要煤炭产区的

大型煤矿坑口建设低热值煤电厂时，原则上应按照煤矿、选

煤厂、电厂一体化模式推进，提高低热值煤综合利用水平，

发挥低热值煤发电在推进煤炭清洁高效利用和构建矿区循

环经济体系中的积极作用。

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五是建立煤电长期战略合作机制。发挥煤炭交易平台功

能和市场配置资源作用，以煤炭交易价格指数为依据，促进

供需协作，积极推动电力企业与煤炭企业建立长期战略合作，

形成煤电价格联动、风险共担的合作机制。

三、实施要求

（一）提高煤电联营资源利用效率。新建煤电联营项目

要尽量采用规划、设计、建设一体化模式，充分考虑燃料皮

带运输、矿井疏干水复用、低热值煤就地消纳、锅炉灰渣回

填复垦及综合利用、电站乏汽矿区供热等优化措施，确保电

厂燃用设计煤种，有条件地区，在煤电一体化项目中鼓励开

展煤炭分质梯级利用，促进循环经济发展。

（二）增强煤电联营专业化管理水平。在推进煤电联营

时，要充分发挥专业化管理优势，实现优势互补，鼓励采用

委托管理运营等方式，提高煤电联营项目生产效率和经济效

益，进一步促进煤炭安全绿色开发、提升电厂清洁高效发展

水平。

（三）提升煤电联营项目竞争力。煤电联营项目要尊重

市场规律，全力打造具有竞争力的市场主体。对于存量项目

联营，要发挥市场作用，避免“拉郎配”，推进强强联合，提

高联营整体实力。对于增量项目，要坚持高起点，建设大型

现代化煤矿和先进高效环保机组，提高经营效益。

四、政策支持

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（一）“十三五”期间，在制定煤炭和电力发展规划时，

除必要的生产接续煤矿项目和城市热电联产、电网安全需要

建设的电源项目外，优先规划符合重点方向的煤电联营项目，

优先将相关煤矿和电源纳入煤炭和电力发展规划，并在省级

能源主管部门优选项目时优先安排。新建煤矿必须同时符合

减量置换要求。

（二）对于符合重点方向的煤电一体化项目，各相关单

位要加大协调力度，优化核准等相关程序，力争实现配套煤

矿和电站同步规划、同步核准、同步建设。

（三）将煤电一体化项目的项目用电纳入配套电厂厂用

电范围。

（四）在同等排放和能耗条件下，电网调度优先安排煤

电一体化及其他煤电联营项目电量上网。支持煤电一体化项

目优先参与跨区、跨省等电力市场化交易。

五、组织实施

（一）搭建服务平台。省级能源主管部门负责搭建交流

平台，促进煤炭和电力企业磋商合作，协调解决煤电联营过

程中的问题，并督促支持政策落实到位。

（二）加强咨询服务。煤炭、电力等行业协会要加强煤

电联营模式和产业融合机制等相关研究，及时开展技术交流

和经验推广，为企业做好咨询服务。

（三）加快企业转型。相关企业应加快转变发展思路，

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根据自身情况特点，积极参与煤电联营，理顺协调机制，合

理配置企业资源，科学组织实施，增强企业平稳健康发展能

力。

（四）加强监督管理。国家能源局各派出机构、各省级

能源主管部门加强对辖区内煤电联营企业监督管理，促进煤

电联营有序推进和规范化运作，同时避免推进过程中形成垄

断。

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