负面清单靴子落地 发改委:依法"松开手 放到位"
来源：电力资讯 日期：2015-09-22
中央全面深化改革领导小组近日审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。我国探索实行市场准入负面清单制度，终于“靴子落地”。国家发改委相关负责人昨天（21日）就准入清单实施步骤和原则，接受采访。
负面清单制度，是指政府在管理本国经济投资领域时，划出禁止或限制的“禁区”，在此之外领域将实行自由开放的管理。
中央改革小组的《意见》中指出：探索执行负面清单制度，将更好发挥市场和政府作用，建设法制化营商环境，要坚持社会主义方向，把转变政府职能和创新管理方式结合起来。
国家发改委经济体制综合改革司副司长宋葛龙介绍，即将制定的准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体的投资经营行为，政府将依法“松开手，放到位”：
宋葛龙：对禁止准入事项，行政机关不予审批；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定。除了禁止和限制类事项，由市场主体依法决定。对这些事项，政府部门应该放开手、不要过多干涉。对企业来讲，也得要符合政策、法规、节能、环保等等方面的要求，尽到社会责任。
《意见》同时指出，负面清单将由国务院统一制定发布；地方政府按需调整，由省级人民政府报经国务院批准。按先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试行市场准入负面清单制度，逐步完善，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
我国最先试点的负面清单是2013年上海自贸区成立之初，对156个门类外商投资划分的禁止或限制，随后推广到天津、广州、福建三个自贸区。商务部研究院院长顾学明表示，从前期几个试点地区的探索来看，负面清单也要“因地制宜”
顾学明：正面清单和负面清单不存在哪个更好，只是跟国家经济水平、管理能力和法制化环境，选择哪种模式进行投资管理。那么，（负面清单）是不是越短越好？每个国家要根据自身发展情况、制度环境和发展阶段，制定具体清单。比如我们国家，赌场肯定不行。
国家行政学院教授汪玉恺则建议，在实施上，负面清单有必要对国内资本“松绑”的尺度更大一些
汪玉恺：对内资，特别是民营资本。项目设置上，要比外资再宽容一点，这是基本看法。激发市场活力、社会活力，特别李克强总理提出“万众创业，大众创新，互联网+”，这些只有最大限度减少市场准入限制，降低门槛，才能把 内在潜力调动起来。
